《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》是改革開(kāi)放以來(lái)第24個(gè)、新世紀(jì)以來(lái)第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。該文件的出臺(tái)，涉及文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容有哪些？這些利好政策對(duì)鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)將有哪些促進(jìn)作用？在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)需要哪些新的發(fā)展思路？一號(hào)文件中對(duì)鄉(xiāng)村文旅用地、鄉(xiāng)村文旅重點(diǎn)業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村文旅建設(shè)方向及鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展均有重要表述。關(guān)于文旅產(chǎn)業(yè)的政策風(fēng)向和利好信息，提煉出八個(gè)方面，僅供行業(yè)參考。
01
土地問(wèn)題是鄉(xiāng)村問(wèn)題的核心之一，是文化和旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中不可或缺的內(nèi)容，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最基礎(chǔ)和最為重要的生產(chǎn)要素之一。一號(hào)文件重申了嚴(yán)守18億畝耕地紅線的要求。提出“鼓勵(lì)利用“四荒”資源，不與糧爭(zhēng)地”，以及鞏固大棚房問(wèn)題專項(xiàng)清理整治成果等原則。抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)：開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，規(guī)范開(kāi)展房地一體宅基地確權(quán)登記。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。推動(dòng)開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。健全農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)管理制度。開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。文件也提出了加快落實(shí)保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策的要求。未來(lái)，鄉(xiāng)村文旅用地將更為集約化和規(guī)范化。
02
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一號(hào)文件明確提出持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要在挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值的基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)作用更加受到重視。培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。鼓勵(lì)發(fā)展多元化的鄉(xiāng)村文旅業(yè)態(tài)。文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃，支持農(nóng)民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿農(nóng)家樂(lè)，特色村點(diǎn)發(fā)展，將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動(dòng)實(shí)踐基地范圍，拓展農(nóng)業(yè)功能，以及將農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要措施。促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場(chǎng)。促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力開(kāi)展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的意見(jiàn)當(dāng)中，還提到構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。鄉(xiāng)村生態(tài)振興，以及生態(tài)化的鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是重要的政策方向。
03
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村文旅建設(shè)更加理性化、智慧化、數(shù)字化。一號(hào)文件提出，應(yīng)立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)提出保護(hù)傳統(tǒng)村落集中連片區(qū)域，保護(hù)特色民族村寨，實(shí)施“拯救老屋行動(dòng)”，這些意見(jiàn)意味著在未來(lái)的鄉(xiāng)村文旅建設(shè)中，需避免大拆大建，避免無(wú)效投入，要以尊重村落現(xiàn)狀為條件進(jìn)行更為理性的項(xiàng)目建設(shè)和管理。此外，除了空間保護(hù)和利用，鄉(xiāng)村建設(shè)中也將更加重視智慧鄉(xiāng)村和數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。04
鄉(xiāng)土文化既是鄉(xiāng)村價(jià)值的體現(xiàn)出口，也是鄉(xiāng)村治理的重要抓手。文件提出“突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。其中要求創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體。啟動(dòng)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。整合文化惠民活動(dòng)資源，支持農(nóng)民自發(fā)組織開(kāi)展村歌、“村晚”、廣場(chǎng)舞、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動(dòng)。辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用?！?/span>
05
鄉(xiāng)村振興是一個(gè)需要科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制是其中非常關(guān)鍵的一環(huán)。一號(hào)文件第五部分“扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”，提出：統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。從近5年來(lái)的中央一號(hào)文件來(lái)看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，均重視國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的作用，將其作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2018年—2021年中央一號(hào)文件對(duì)村莊規(guī)劃的要求2018年中央一號(hào)文件提出“科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、典型引路”，“加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系”。2019年中央一號(hào)文件提出“把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，縣級(jí)黨委和政府要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃?！?/span>2020年中央一號(hào)文件提出：“做好村莊規(guī)劃工作”，“新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地”。
2021年中央一號(hào)文件提出：“加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。2021年基本完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對(duì)有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。按照規(guī)劃有序開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為?！?/span>相較而言，2022年中央一號(hào)文件，對(duì)于村莊規(guī)劃工作，仍然其重要性，但不再像2019年和2021年一號(hào)文件那樣，強(qiáng)調(diào)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。鄉(xiāng)村的發(fā)展需要規(guī)劃的引領(lǐng)，符合鄉(xiāng)村實(shí)際、符合村民需求的鄉(xiāng)村規(guī)劃，既能成為鄉(xiāng)村發(fā)展方向的指南針，又能成為鄉(xiāng)村建設(shè)的工程圖。只有做好科學(xué)規(guī)劃，才能助力鄉(xiāng)村振興?？梢灶A(yù)料，未來(lái)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系雙重背景下，各地將迎來(lái)新一輪村莊規(guī)劃熱潮。
06
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建文件指出，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要求抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面展開(kāi)。開(kāi)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，采取先創(chuàng)建后認(rèn)定方式，分級(jí)創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建?！?/span>
07
財(cái)政金融各類資金支持政策更加深化、細(xì)化，持續(xù)利好鄉(xiāng)村文旅發(fā)展。文件明確國(guó)家將進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入，強(qiáng)化鄉(xiāng)村金融服務(wù)。提出中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村振興提供良好的財(cái)政和金融環(huán)境。并提出了深化農(nóng)村改革實(shí)施方案，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及使用權(quán)抵押融資的細(xì)化意見(jiàn)。
另外，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”的行動(dòng)，也將為鄉(xiāng)村帶來(lái)更多優(yōu)質(zhì)的資本和資源，為鄉(xiāng)村文旅發(fā)展提供更大的助力。08
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游離不開(kāi)人才支撐。2022年中央一號(hào)文件還指出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)使用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家。啟動(dòng)“神農(nóng)英才”計(jì)劃，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，同時(shí)鼓勵(lì)“培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才”。鼓勵(lì)地方出臺(tái)城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)政策。TIPS：2016-2021年中央一號(hào)文件關(guān)于文旅產(chǎn)業(yè)的政策
2016年中央一號(hào)文件：大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國(guó)傳統(tǒng)手工藝計(jì)劃。開(kāi)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)。支持有條件的地方通過(guò)盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。2017年中央一號(hào)文件，提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。2018年中央一號(hào)文件，提出實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。2019年中央一號(hào)文件，提出大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村，保護(hù)古樹(shù)名木，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)等鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。2020年中央一號(hào)文件，提出保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹(shù)名木等；重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；脫貧攻堅(jiān)收官，發(fā)展產(chǎn)業(yè)制止返貧；補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2021年中央一號(hào)文件，提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。文件明確，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式。
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